關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市食品安全管理工作提案的答復(fù)

　　對市政協(xié)十五屆三次會議 第20250738號提案的回復(fù)

　　尊敬的王永軍委員：

　　您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市食品安全管理工作的提案”收悉，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)問題

　　（一）加強(qiáng)培訓(xùn)與考核。市市場監(jiān)管局指導(dǎo)鄭州市食品安全協(xié)會邀請行業(yè)專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對140余名食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。持續(xù)開展“食品安全法律進(jìn)校園”活動，市縣兩級市場監(jiān)管部門派出業(yè)務(wù)骨干，深入中小學(xué)、校外配餐單位、承包經(jīng)營企業(yè)，開展食品安全培訓(xùn)與行政指導(dǎo)100余場，發(fā)放培訓(xùn)材料10000余份。利用“食

　　安學(xué)堂”微信小程序、“豫食考核”APP進(jìn)行線上培訓(xùn)并通過線上考核把控培訓(xùn)效果，截至目前，全市共有19.9萬食品經(jīng)營從業(yè)人員參加線上培訓(xùn)。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)督。市市場監(jiān)管局始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度依法查處各類食品違法行為。在全市范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)餐飲“幽靈外賣”、非法添加有毒有害非食品原料、濫用食品添加劑、“特產(chǎn)特供”食品虛假宣傳等熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、堵漏洞、掃死角，有效整治當(dāng)前食品領(lǐng)域存在的突出問題，及時(shí)回應(yīng)社會公眾的關(guān)注關(guān)切。發(fā)揮12315平臺作用，加強(qiáng)對違法信息的梳理研判，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準(zhǔn)打擊能力。對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)和輿情風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法從嚴(yán)從快從重查處，形成“重拳出擊、嚴(yán)管重處”的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化行刑銜接，對涉嫌犯罪案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。2024年全市系統(tǒng)共查辦食品安全類案件2162件，移送公安機(jī)關(guān)13件，有力打擊震懾了食品安全違法犯罪行為。

　　市市場監(jiān)管局積極構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基于信用的失信懲戒、守信激勵機(jī)制，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信經(jīng)營意識。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，積極推進(jìn)食品領(lǐng)域相關(guān)信息歸集公示，歸集行政處罰、行政許可、食品抽檢、抽查檢查、榮譽(yù)信息、司法信息、聯(lián)合懲戒信息等17類信息，所有信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)歸于企業(yè)信用檔案，形成企業(yè)的全景多維畫像。依據(jù)聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在失信信息的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法納入聯(lián)合懲戒范疇。失信者在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法受到信用懲戒。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，對違反法律法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，被列入“黑名單”的企業(yè)，其法定代表人和負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法成本。

　　（三）完善激勵機(jī)制。為推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，市稅務(wù)局緊扣職能定位，通過精準(zhǔn)施策、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化協(xié)同，推動稅費(fèi)支持政策落地見效。目前，國家針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)出臺多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，如小微企業(yè)普惠性稅收減免、支持科技創(chuàng)新相關(guān)政策等。按照“稅收法定”的原則，稅收優(yōu)惠及減免稅政策的制定權(quán)限在中央，地方無權(quán)自行增設(shè)稅種、調(diào)整稅率或制定專項(xiàng)減免政策（《中華人民共和國立法法》第八條、《稅收征收管理法》第三條）。因此，稅收優(yōu)惠政策制定需由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院授權(quán)制定，市級稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有減免稅政策的制定權(quán)限。作為稅收政策的執(zhí)行部門，待新的優(yōu)惠政策發(fā)布后，市稅務(wù)局將嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)部署，推動優(yōu)惠政策落地見效。

　　二、關(guān)于提升智慧化監(jiān)管水平問題

　　市市場監(jiān)管局為破解網(wǎng)絡(luò)食品“看不見、管不全”的監(jiān)管難題，以“鄭州市網(wǎng)絡(luò)市場綜合監(jiān)管平臺”為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，筑牢智慧防線，全面壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全責(zé)任。與美團(tuán)、餓了么、京東三大平臺總部對接入網(wǎng)餐飲企業(yè)白名單，建立數(shù)據(jù)對接機(jī)制，實(shí)時(shí)歸集入網(wǎng)餐飲商戶信息，形成完整監(jiān)管底數(shù)。目前平臺已關(guān)聯(lián)食品經(jīng)營主體32105戶。部署圖像識別系統(tǒng)，智能比對證照信息；運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加密存儲，確保不可篡改；建立分級訪問制度，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營者數(shù)據(jù)分析模型，對超負(fù)荷接單、異常訂單等18類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；對風(fēng)險(xiǎn)評分超90分商戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”建設(shè)，開展智慧化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。持續(xù)將“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”建設(shè)工作作為食品生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，明確要求將配料和投料間，生產(chǎn)加工關(guān)鍵控制點(diǎn)、內(nèi)包裝車間等環(huán)節(jié)或場所接入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。

　　在食品流通環(huán)節(jié)全力推進(jìn)重要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)，指導(dǎo)第三方公司構(gòu)建以“溯本通”為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧化食品安全溯源管理體系，借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將食品安全監(jiān)管要點(diǎn)規(guī)范融入“溯本通”“溯源云票通”等智慧管理系統(tǒng)，打造了全方位、多層次的食品安全追溯信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在全供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)“來源可查詢、過程可監(jiān)管、去向可追溯”。在貨物數(shù)據(jù)管理方面，“溯本通”助力商家自動生成規(guī)范的電子化進(jìn)貨臺賬，履行進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票義務(wù)，精準(zhǔn)歸集進(jìn)、銷、存貨物數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)流通和質(zhì)量安全信息的高效追溯以及信息化監(jiān)督管理。在交易數(shù)據(jù)管理方面，“溯源云票通”以電子結(jié)算為核心，在完成基礎(chǔ)溯源業(yè)務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了溯源手續(xù)自動交換、商品合格手續(xù)自動給予、交易臺賬自動記錄和庫存數(shù)據(jù)自動變更，成為商家經(jīng)營智能管理的得力助手。同時(shí)，借助云計(jì)算技術(shù)，打造了食品安全數(shù)據(jù)可視化平臺，通過對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的食品安全數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深度分析，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可管控、問題可預(yù)警、事故可消除”的信息化管理模式，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供了有力支持。目前，全市138家農(nóng)貿(mào)市場、2家批發(fā)市場和85家大型商超已接入“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧化食品安全溯源管理體系，另有3家批發(fā)市場自建食品安全追溯系統(tǒng)，全市各大小市場基本實(shí)現(xiàn)溯源系統(tǒng)全覆蓋。

　　在餐飲環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。截至目前，全市3252個學(xué)校食堂和23家校外配餐單位全部完成建設(shè)，可通過舌尖安全網(wǎng)在線實(shí)時(shí)查看。同時(shí)積極推動社會餐飲單位接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，創(chuàng)新建設(shè)“商戶-平臺-監(jiān)管”三級智慧監(jiān)管體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI技術(shù)”將外賣餐飲商家后廚操作實(shí)時(shí)直播數(shù)據(jù)傳送至市場監(jiān)管“鄭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲可視化系統(tǒng)”和網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門和公眾實(shí)時(shí)查看廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作情況。目前，美團(tuán)已開辟明廚亮灶專區(qū)，為開放明廚亮灶的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提升流量支持，提升商家工作積極性。

　　為解決網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)體量不斷增長帶來的食品安全監(jiān)管新挑戰(zhàn)，市市場監(jiān)管局著眼于數(shù)字鄭州建設(shè)和食品安全智慧化監(jiān)管，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段，大力推進(jìn)鄭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)建設(shè)。在入網(wǎng)餐飲單位聚集的商業(yè)體或街區(qū)，其區(qū)域內(nèi)的入網(wǎng)商戶通過視頻監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺APP或小程序中實(shí)時(shí)直播后廚操作，以“線上有展示+線下有呈現(xiàn)”的方式，使監(jiān)管部門和公眾能夠?qū)崟r(shí)查看廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作等情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲商家后廚操作透明化監(jiān)管和可視化訂餐模式。目前鄭州市域現(xiàn)已建設(shè)完成7條街區(qū)，2025年將實(shí)現(xiàn)10條街區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在全市啟動“網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化示范街區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)工作的同時(shí)，推出地方性標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化示范街區(qū)建設(shè)規(guī)范》，明確創(chuàng)建指標(biāo)、考核指標(biāo)及創(chuàng)建后的運(yùn)行指標(biāo)，為規(guī)范鄭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化示范街的建設(shè)及運(yùn)行提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　三、關(guān)于完善社會共治機(jī)制問題

　　（一）鼓勵公眾參與。暢通投訴舉報(bào)渠道，健全完善公眾參與的食品安全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，鄭州市12315平臺系統(tǒng)24小時(shí)受理投訴舉報(bào)，群眾可以通過撥打12315熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可通過搜索全國12315平臺（www.12315.cn）、全國12315app，手機(jī)支付寶、微信“12315”小程序進(jìn)行投訴舉報(bào)。2024年共接到食品類投訴舉報(bào)73085件，其中投訴49906件、舉報(bào)23179件，均得到及時(shí)、有效處置。

　　為深入解決農(nóng)村地區(qū)食品安全和校園餐食品安全等重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮社會共治作用，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于對舉報(bào)農(nóng)村地區(qū)重大食品違法行為實(shí)施獎勵的公告》《關(guān)于對舉報(bào)“校園餐”食品安全違法行為實(shí)施獎勵的公告》，鼓勵社會公眾積極舉報(bào)監(jiān)督。同時(shí)鼓勵“校園餐”生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化解機(jī)制和獎勵制度，內(nèi)部人員主動發(fā)現(xiàn)、積極反映食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，“校園餐”生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)予以整改，并可視情對反映食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題的內(nèi)部人員按照“小隱患小獎、大隱患大獎”的原則給予一定獎勵。截至目前，全市已建立“校園餐”問題舉報(bào)獎勵制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量2104個，落實(shí)獎勵案件數(shù)量93件，獎勵人數(shù)93人，獎勵金額6858元。

　　（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。指導(dǎo)鄭州市食品安全協(xié)會利用“食品安全線上培訓(xùn)考核”平臺或邀請行業(yè)專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對食品生產(chǎn)從業(yè)人員開展培訓(xùn)考核，強(qiáng)化行業(yè)自律，助推企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。指導(dǎo)鄭州市食品安全協(xié)會組織開展鄭州市第四批營養(yǎng)指導(dǎo)員理論知識考試和專業(yè)技能培訓(xùn)，報(bào)名參加營養(yǎng)指導(dǎo)員國家理論知識考試647人，專業(yè)技能培訓(xùn)260人。聯(lián)合鄭州市餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會、鄭州市團(tuán)餐行業(yè)協(xié)會，持續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任”承諾活動，全市4000余家中型以上餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位簽訂了承諾書。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育。市市場監(jiān)管局通過電視、廣播、報(bào)紙等多種渠道開展宣傳報(bào)道。積極與中國市場監(jiān)管報(bào)、中國質(zhì)量報(bào)、河南日報(bào)、河南廣播電視臺、鄭州日報(bào)、鄭州廣播電視臺等十余家媒體建立溝通協(xié)作關(guān)系，形成宣傳合力。2024年1月，《河南日報(bào)》《鄭州日報(bào)》圍繞“鄭州市成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市”“食品安全兩個責(zé)任”為主題對我市食品安全工作進(jìn)行整版報(bào)道。與鄭州廣播電視臺合作電視欄目《直通政務(wù)——鄭州市場監(jiān)管（食安鄭州）》、廣播欄目《鄭州市場監(jiān)管之聲》，宣傳監(jiān)管成效，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論，普及食品安全知識。聯(lián)合河南省廣播電視臺大象新聞百姓315節(jié)目組特別策劃《守護(hù)消費(fèi)新“夜”態(tài)》系列專題節(jié)目，采取“四不兩直”方式，以直播或者錄播形式，開展社會餐飲食品安全專項(xiàng)檢查和宣傳。利用移動網(wǎng)絡(luò)平臺，制作《食安鄭州 幸福你我》《安安家族齊拜年》等科普動畫，發(fā)布《你我同查》食品安全主題短視頻，上線食安鄭州代言人“安安”微信表情包，以生動淺顯有趣的方式向公眾傳遞食品安全信息。2024年食品安全宣傳周期間，在綠城廣場舉辦大型宣傳活動，以“誠信尚儉 共享食安”為主題宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識；舉辦食品安全兒童繪畫作品網(wǎng)絡(luò)征集活動，共征集優(yōu)秀作品百余幅；組織學(xué)生代表參觀食品生產(chǎn)企業(yè)，了解嚴(yán)謹(jǐn)安全的食品生產(chǎn)線，拓寬了宣傳渠道，增強(qiáng)了宣傳效果。

　　最后，衷心感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見和建議。